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经济运行总体平稳 供给侧改革成效明显
文章来源: 综合科    发布时间: 2017-03-24 09:26  字号:【
  2016年,在市委、市政府的坚强领导下, 全市上下坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,有效应对各种风险和挑战,认真践行五大新发展理念,统筹推进供给侧结构性改革,全市经济呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势,“十三五”开局总体顺利。
  一、经济运行基本情况
  (一)生产平稳增长
  初步核算,2016年全市实现地区生产总值331.08亿元,比上年增长7%。其中,第一产业增加值78.75亿元,增长5%,第二产业增加值75.44亿元,增长8.3%,第三产业增加值176.89亿元,增长7.4%。一、二、三产业结构为23.8:22.8:53.4,与上年相比第一产业比重下降1.4个百分点,第二、三产业比重分别提高1个和0.4个百分点,一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为18%、26.1%、55.9%。
  1.农业生产总体稳定,特色产业较快发展
  2016年,全市全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于“三农”工作的决策部署,紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,加快推进农业供给侧结构性改革,积极应对干旱等自然灾害给农业生产造成的不利影响,大力推进优势产业转型升级, 全市农业生产总体稳定,全年实现农业增加值80.32亿元,增长5%,增速比上年回落0.5个百分点。
  受干旱影响粮食减产。全市粮食作物播种面积630.84万亩,比上年增加1.95万亩;粮食总产量143.19万吨,比上年减产18.94万吨,下降11.68%。其中,夏粮作物播种面积102.41万亩,较上年增加0.91万亩;夏粮产量17.86万吨,比上年减少0.75万吨,下降4.03%。秋粮作物播种面积528.43万亩,较上年增加1.04万亩;秋粮产量125.33万吨,比上年减少18.19万吨,下降12.67%。其中玉米产量为68.26万吨,下降15.84%;马铃薯产量为55.79万吨,下降8.53%。
特色产业较快发展。全市种植中药材139.96万亩,比上年增加1.25万亩;中药材产量32.26万吨,较上年增加0.29万吨,增长0.91%;中药材加工和仓储能力分别达到35万吨和85万吨。种植马铃薯295.16万亩,比上年增加8.45万亩,其中主食专用品种120万亩,生产脱毒原原种9.2亿粒;马铃薯加工和贮藏能力分别达到60万吨和350万吨。蔬菜种植面积61.5万亩,比上年增加1.14万亩;蔬菜产量87.51万吨,较上年增加9.21万吨,增长11.76%。
  草牧产业稳定发展。2016年,全市实现畜牧业增加值16.03亿元,比上年增长1.2%。猪出栏91.96万头,较上年下降3.16%,牛、羊、家禽出栏分别为6.94万头、51.27万只和299.23万只,较上年分别增长7.12%、8.48%和5.2%。止年底,全市牛存栏30.82万头,较上年下降0.73%;猪存栏88.73万头,下降2.96%;羊存栏87.99万只,下降3.64%;家禽存栏297.47万只,下降6%。牛奶产量7481.08吨,下降6.44%;禽蛋产量8924.1吨,下降6%。共种植牧草及饲料作物140万亩,其中,种植以紫花苜蓿、红豆草为主的多年生牧草50.73万亩,多年生牧草留床面积累计达到300万亩;种植以饲用玉米、燕麦、甜高粱为主的当年生牧草90万亩;草产量突破700万吨。规模养殖小区发展到2485个,比上年增加283个,规模化养殖比重提高到47%,比上年提高2个百分点。
  2.工业经济稳步增长,主要行业贡献突出
  2016年,全市深入推进“工业强市”战略,加快开发区和工业集中区建设,不断优化产业布局,提升承载能力,促进工业经济转型升级提质,全年实现工业增加值43.41亿元,比上年增长9.4%。其中,规模以上工业实现增加值29.42亿元,增长9.5%,拉动全部工业增长7.2个百分点;规模以下工业实现增加值13.99亿元,增长9.1%,拉动全部工业增长2.2个百分点。
  从属性看,轻工业增长快于重工业。规模以上工业中轻工业实现增加值13亿元,增长10.1%;重工业实现增加值16.42亿元,增长9.1%,轻工业增速快于重工业1个百分点。
  从行业看,主要行业贡献突出。五大主要行业实现工业增加值24.12亿元,比上年增长9.6%,拉动全市规上工业增长7.9个百分点。其中有色金属冶炼和压延加工业实现增加值5亿元,增长30.1%,对规上工业增长的贡献率41.6%。医药制造业实现增加值7.7亿元,增长6.9%,对规上工业增长的贡献率19.6%。电力、热力生产和供应业实现增加值5.04亿元,增长11.3%,对规上工业增长的贡献率20.8%。
  从效益看,企业利润总额下降。12月底,全市规模以上工业企业有28户亏损,亏损面18.42%,亏损面比上年收窄2.15个百分点;亏损企业亏损总额为5.15亿元,同比增长19.9%。全市规模以上工业实现销售产值164.84亿元,增长16.6%,产品销售率91.3%,比上年提高0.9个百分点。规上工业主营业务收入45.43亿元,增长8.0%;实现利润总额2.07亿元,下降21.7%;税金总额1.5亿元,下降42.4%。
  3.第三产业增速回落,部分行业增长较快
  2016年,全市实现第三产业增加值176.89亿元,比上年增长7.4 %,增速比上年回落2.3个百分点。在第三产业整体回落的同时,部分行业却保持了较快增长,一是规模以上服务业稳步增长。全年全市规模以上服务业实现营业收入23.15亿元,比上年增长7.51%。其中,其他营利性服务业实现营业收入0.3亿元,增长8.8%。二是电信邮政业快速发展。全年全市实现电信业务总量38.47亿元,比上年增长57.42%,增速比上年提高21.58个百分点。实现邮政业务总量11904万元,比上年增长40.29%。三是商品房销售情况良好。全市商品房销售面积91.2万平方米,比上年增长39.6%,增速比上年提高41.06个百分点。四是保险业较快发展。全市实现保费收入17.8亿元,比上年增长20.07%,增速比上年提高1.34个百分点。
  4.全社会用电量逐月回升,工业用电量降幅进一步收窄
  2016年,全市用电量逐月回升,全社会用电量增速由1-2月的-10.2%逐月回升至1-12月的3.4%,工业用电量降幅由1-2月下降20.9%逐月收窄至1-12月下降0.37%。全年全社会用电量32.69亿千瓦时,比上年增长3.4%。其中,工业用电量18.26亿千瓦时,下降0.37%。
  (二)需求总体稳定
  1.固定资产投资较快增长,基础设施建设加快推进
  2016年,全市完成固定资产投资621.2亿元,比上年增长11.86%,增速比上年提高0.92个百分点,比全省增速高1.34个百分点。其中,项目建设投资587.16亿元,增长12%;房地产开发投资34.04亿元,增长9.4%。项目建设投资中第一产业投资58.6亿元,比上年增长56.2%;第二产业投资222.2亿元,下降5.6%,其中工业投资115.5亿元,下降9.4%;第三产业投资306.4亿元,增长21.9%。
  基础设施建设投资高速增长。全市完成基础设施建设投资245亿元,增长59.2%。其中,交通运输、仓储和邮政业完成投资93.9亿元,增长1.2倍;水利、环境和公共设施管理业完成投资50亿元,增长1.2倍;文化、体育和娱乐业完成投资23.4亿元,增长40.6%;教育完成投资16.4亿元,增长19.7%;电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成投资41.8亿元,增长5.8%。
  民间投资占比较高。全市民间投资完成291.6亿元,比上年增长10.5%。占全市固定资产投资比重达46.9%,拉动固定资产投资增长5个百分点,有力助推了全市固定资产投资的增长。
  重大项目进展顺利。全市共实施500万元以上项目1904个,完成投资587.16亿元,比上年增长12%。其中计划总投资5亿元以上项目24个,比上年增加8个,完成投资140.1亿元,增长3.5倍;1-5亿元项目80个,减少65个,完成投资89.6亿元,下降20.4%。100个市列领导责任制重点项目中,85个建设项目开工78个,当年完成投资131.9亿元,15个前期项目整体进展顺利,已开工建设4个。政府与社会资本合作(PPP)项目已开工建设20个,完成投资15.5亿元。
  招商引资较快增长。全市大力实施千亿元大招商活动,全年实施招商引资项目360项,到位资金402亿元,比上年增长12.3%。其中:新建项目160项,到位资金202亿元,下降1%;续建项目200项,到位资金200亿元,增长28.5%。
  2.消费品市场平稳运行,限上销售较快增长
  2016年,全市实现社会消费品零售总额117.66亿元,比上年增长9.6%,增速比上年提高0.6个百分点。其中,限额以上单位实现社会消费品零售额40.02亿元,比上年增长12.9%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额100.87亿元,增长9.7%;乡村消费品零售额16.79亿元,增长8.7%。按消费类型分,餐饮收入17.87亿元,增长10.6%;商品零售99.79亿元,增长9.4%。
  3.进出口下降明显,下降幅度双双收窄
  2016年,全市对外贸易进出口总值19770万元,比上年下降30.63%,降幅比1-2月收窄51.78个百分点。其中,出口总值14282万元,下降22.45%,降幅比1-2月收窄60.23个百分点;进口总值5488万元,下降45.61%,降幅比1-2月收窄36.17个百分点。
  (三)居民收入稳定增加
  1.就业形势总体稳定,劳务收入稳定增长
  截止12月底,全市城镇新增就业3.33万人,比上年增加0.13万人。整合资源精准培训劳动力取得明显成效,输转城乡劳动力 63.82万人,与上年基本持平;实现劳务收入115.33亿元,比上年增长5.62%,人均劳务收入达到18071元。
  2.居民收入稳步增加,城镇居民收入增长较快
  2016年,全市城镇居民人均可支配收入20815元,比上年增长8.6%;农村居民人均可支配收入6289元,增长8.0%。城镇居民收入增幅高于农村居民收入0.6个百分点。
  3.居民消费价格温和上涨,食品烟酒价格上涨较快
  2016年,全市居民消费价格总水平累计上涨1.9%。分类别看,八大消费价格“六涨两降”,其中食品烟酒价格上涨4.0%,居住上涨2.7%,衣着上涨0.8%,生活用品及服务上涨0.8%,其他用品及服务上涨0.6%,教育文化和娱乐上涨0.5%,交通和通信下降0.1%,医疗保健下降0.2%。
  (四)财政金融稳健运行
  1.财政收支增速回落,民生支出保障到位
  2016年,全市完成大口径财政收入47.24亿元,比上年增长10%,增速比上年回落2.02个百分点。完成一般公共预算收入25.1亿元,增长3.07%,增速比上年回落9.95个百分点。
  完成一般公共预算支出200.51亿元,比上年增长1.34%,增速比上年回落8.42个百分点。其中,公共安全支出7.74亿元,增长18.94%;教育支出45.9亿元,增长14.01%;医疗卫生与计划生育支出23亿元,增长9.52%;城乡社区支出12.53亿元,增长21.86%。财政投入综合扶贫资金167亿元,占到总支出的75.9%。
  2.金融保险平稳增长,支撑能力稳步提高
  全市金融机构人民币各项贷款余额666.2亿元,同比增加109.63亿元,增长19.7%。分期限看:短期贷款余额284.47亿元,增长15.03%;中长期贷款余额381.45亿元,增长23.49%。分主体看:住户贷款余额304.48亿元,增长16.35%,低于各项贷款增速3.35个百分点;非金融企业及机关团体贷款余额361.72亿元,增长22.67%,高于各项贷款增速2.97个百分点。分用途看:固定资产贷款余额137.11亿元,增长15.43%;企业经营性贷款余额224.33亿元,增长27.66%。
  全市金融机构人民币各项存款余额764.95亿元,同比增长9.76%。其中,住户存款余额491.22亿元,增长14.82%;企业存款余额163.68亿元,增长14.18%;财政性存款余额7.1亿元,增长7.66%;机关团体存款余额102.27亿元,下降13.2%。
  2016年,全市实现保费收入17.8亿元,比上年增长20.07%。其中,财产险保费收入7.81亿元,增长18.67%;人身险保费收入9.99亿元,增长21.19%。
  (五)发展条件明显改善
  1.基础建设加快推进,城乡条件不断改善
  2016年,全市开工建设各类城建项目212项,完成投资122.2亿元,其中市区72项,完成投资53亿元。3个省级特色小镇启动建设,改造农村危房1.78万户。兰渝铁路岷县至广元段、临渭高速建成通车,宝兰客专、渭武高速加快建设。新建改建农村公路1491公里,行政村水泥(沥青)路、标准化卫生室、农家书屋、贫困自然村动力电和1500人以上行政村幼儿园实现全覆盖。实施临洮东部农村集中供水等水利项目38个,解决了215个贫困村22万人饮水不稳定问题,农村自来水普及率提高到90%。
  2.脱贫攻坚扎实推进,民生保障不断完善
  全市牢固树立“一号工程”意识,市县投入财政综合扶贫资金167亿元,占到总支出的75.9%,全年减少贫困人口9.02万人,贫困发生率下降到14.11%。大力实施“四跟进”产业扶贫模式,投入各类产业扶贫资金1.87亿元,培育农业产业化龙头企业156家、家庭农场229个。通过流转土地、生产资料入股等方式带动30万贫困群众分红增收,农民人均产业收入占可支配收入的60%以上。全面推行县级公立医院药品零差率销售,降低患者医疗费用4000万元。实行新农合包干付费,住院报销比例达64%,较上年提高5.8个百分点。探索开展全市农村“两保一孤”人身意外伤害附加重大疾病保险,为特困人群提供风险保障47.5万元。实施棚户区改造5103户,建成保障性安居工程住房3477套,发放低收入家庭住房租赁补贴257万元。
  (六)供给侧结构性改革成效明显
  1.产业结构继续调整优化
  种植业结构进一步优化。马铃薯、中药材、蔬菜等优势产业的种植面积占全市农作物播种面积的57.51%,比上年提高0.81个百分点;粮经结构由上年的74.3∶25.7调整为74.1∶25.9,经济作物比重继续保持上升趋势。
  能源利用效率不断提升。2016年,全市规模以上工业能源消费量60.7万吨标煤,同比下降8.14%;规模以上工业万元增加值能耗下降16.11%,降幅比上年扩大3.83个百分点。
  2.新经济发展态势良好
  一是市场主体较快增加。2016年,全市新增市场主体2.5万户,比上年增长22%。其中新增私营企业0.34万户,增长37.1%;新增个体工商户1.91万户,增长19.8%。二是电子商务快速发展。截止12月底,全市建成7个县级电子商务服务中心,121个乡级电子商务服务站,1210个村级电子商务服务点,其中贫困村村级电子商务服务点703个;实现电子商务交易额13.72亿元,其中外销2.7亿元。三是快递业务快速增长。2016年,全市快递服务企业完成快递业务量275.81万件,比上年增长140.94%;快递业务收入5084万元,增长78.71%。
  二、经济运行中需要关注的突出问题
   (一)经济下行压力依然较大
  在外部市场持续低迷的大环境下,全市经济发展下行压力仍在加大,部分经济指标增速回落态势明显。地区生产总值增速比2015年回落1.7个百分点,其中一、二、三产业增加值增速分别回落0.5个、1.2个和2.3个百分点。第三产业中金融存贷款余额增速,财政预算八项支出增速,公路、铁路货运周转量等指标增速也呈明显回落态势。
  (二)农业生产受灾严重
  全市遭受严重旱灾,共造成39.55万户、183.8万人受灾,农作物因旱受灾453.12万亩,成灾308.66万亩,绝收66.68万亩,直接经济损失13.6亿元。受旱灾影响,全市粮食总产量下降11.68%,其中,夏粮产量下降4.03%,秋粮产量下降12.67%。
  (三)固定资产投资持续增长基础不牢
  全年实施5000万元及以上项目仅152个,较去年同期减少308个,完成投资251.1亿元,同比下降17.8%;第二产业投资下降5.6%,其中工业投资下降9.4%;民间投资虽然增长10.5%,但仍低于全部固定资产投资增速1.36个百分点;全市房地产开发投资增速比1-11月回落4.1个百分点,比1-10月回落21.5个百分点;全年固定资产投资实际到位资金下降了1.6%。
  (四)工业经济形势依然严峻
  2016年,全市规模以上工业增加值比上年增长9.5%,比1-10月(全年最高增速)回落0.3个百分点。止12月底,全市152户规模以上工业企业中仍有28户亏损,亏损面达18.42%;规模以上工业企业利润总额下降21.7%。全市规模以上工业企业中151户为中小企业,这些企业产品技术含量不高、附加值低,抵御市场风险的能力相对较弱。整个工业经济形势依然严峻。
  (五)产业转型升级困难依然较多
  定西产业开发仍处于低端低效阶段,中药材、马铃薯、铝冶炼等传统支柱产业仍以原材料或粗加工输出为主,精深加工能力较差,产业链条短,产品附加值低,资源优势尚未真正转化为经济优势。2016年全市战略性新兴产业增加值仅占规模以上工业增加值的27.09%,尚未形成有效支撑,转型升级任务依然艰巨。
  (六)财政收支压力较大
  全市财政自给率只有12%,88%靠中央转移支付。财政收支增幅均呈下降趋势,大口径财政收入增长10%,同比下降2.02个百分点;一般公共预算收入增长3.07%,同比下降9.95个百分点;财政支出持续低位运行,一般公共预算支出增长1.34%,增幅为近年来最低,保工资、保运转难度加大。
  (七)县域经济发展不平衡,发展水平均较低
  全市7县区中生产总值最高的安定区为76.12亿元,最低的漳县只有22.41亿元。7个县区财政自给率平均只有11%。各县区工业发展程度均不高,工业增加值占生产总值的比重最高的安定区为20.4%,最低的通渭县仅有5.7%;全市152户规模以上工业企业安定区占54户,而漳县仅有2户。各县区主导产业发展程度均不高,对县域经济拉动能力不强。
  三、2017年展望
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。面对国际国内形势,定西经济发展仍处于大有作为的重大战略机遇期,同时也面临更大的困难和挑战。
  从机遇看,中央经济工作会议、农村工作会议出台了一系列利好政策,投资导向上,中央明确将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,优先保障土地供应和融资安排,扩大调结构、补短板、惠民生等领域的有效投资;脱贫攻坚上,将加大对深度贫困地区和重点贫困群体的帮扶力度,提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力;财政支持上,将调整支出结构,保障民生、扶贫、生态环保等合理支出,对财政收支压力大的地区加大专项资金支持力度;公共服务上,将提高三四线城市医疗、教育等公共服务水平,为全市加快脱贫攻坚、改善基础条件和推动经济社会发展带来重大机遇。
  从挑战看,2017年全球经济复苏之路依然艰难曲折,国际金融动荡、美欧大选、地缘政治冲突等增加了全球经济复苏的变数。国内长期积累的一些结构性矛盾比较突出,需求扩张的动力仍显不足。全省经济发展进入新常态后,发展环境趋紧、下行压力加大,即期发展问题与长期积累矛盾相交织,产能相对过剩与有效需求不足相交织,传统动能减缓与新生动能偏弱相交织,稳增长、促改革、调结构、惠民生仍是今后的工作重点。全市经济总量小、人均水平低,底子薄、欠账大,全面小康实现程度低、贫困面大、贫困程度深、自然灾害频发、生态脆弱仍是基本市情。
  总的来说,机遇大于挑战,2017年全市经济将继续保持平稳发展势头。
  四、对策建议
  (一)巩固农业基础地位,不断增加农民收入
  认真贯彻落实中央和省委一号文件及全市农业工作会议精神,紧紧抓住国家深入推进脱贫攻坚政策机遇,加快提升贫困村基础设施水平;加快推进农业供给侧结构性改革,坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心,大力推进马铃薯、中药材、草牧等优势产业转型升级;积极培育龙头企业、专业合作社等经营主体,加大劳务培训和输转力度,确保农业增产农民增收。
  (二)深入实施提质增效行动,促进工业稳定增长
  一是切实贯彻落实政策措施,支持企业降本增效。全面落实好工业领域去产能、去库存、降成本等各项政策措施,切实落实好省政府出台的降低实体经济企业成本40条政策措施,进一步降低工业企业融资、人工、用能、用地、物流、制度性交易等成本,帮助企业减负解困、提质增效。二是继续加大工业投资,加快企业转型升级。引导金融机构加大对工业项目支持力度,建立重点项目融资信息对接清单。积极争取国家增强制造业核心竞争力、先进制造业股权投资引导基金等专项支持。加快实施一批企业技术改造、装备更新和延链补链项目,大力培育优势产业链;深入实施《中国制造2025甘肃省行动纲要》,依托互联网等新兴技术促进制造业转型升级。
  (三)强力推进项目建设,扩大有效投资
  一是加快重点项目实施进度。坚持洽淡项目抓投资落地、未开工项目抓开工建设、在建项目抓工期进度、竣工项目抓投运达产。强化对实施进度慢的项目的协调服务和督促检查,千方百计加快项目建设进度。二是破解项目资金难题。抓好政策配套、培训推介和管理优化,广泛吸引社会资本参与项目建设。三是促进民间投资健康发展。加强民间投资信息发布平台管理,加快建立市场准入负面清单制度。完善民营企业信用担保体系,逐步扩大小微企业互助贷款风险补偿担保基金。优化民间投资发展环境,鼓励支持社会资本参与公共服务设施、社会事业、生态环保等领域投资建设。四是切实加大项目谋划和争取力度。各行业主管部门要继续加大向国家、省上有关部门的汇报衔接,紧扣定西短板弱项,在基础设施、扶贫开发、民生改善等方面,做好2017年项目谋划和争取支持力度,为全市投资持续稳定增长储备后劲。
  (四)提升传统服务业,发展壮大现代服务业
  一是大力发展现代服务业。充分发挥定西的交通区位优势,大力培育一批有竞争力的现代流通企业;引导中药材、马铃薯、畜产品等重点专业批发市场向物流配送中心转型;改造升级农产品产地市场,大力发展电子商务,加快推进市场流通体系和储运加工布局的有机衔接。加强金融、教育、健康、科技服务业发展,积极发展商务信息服务业;围绕“互联网+”创新发展远程教育和医疗、数字及网络电视、数据处理等新型信息服务业。二是大力发展文化旅游业。全力推进临洮马家窑、陇西李氏、通渭书画、岷县洮砚等文化产业园区建设,实施好陇中文化旅游创意产业园等新签约文化项目,扶持现有文化企业发展壮大,引进一批重点文化产业企业。加强区域协作,打造精品旅游线路,创建旅游品牌,提高旅游产品知名度。三是加快促进消费转型升级。大力开展各项促销活动,推进商贸企业线上线下融合发展。做好燃煤、成品油、蔬菜、牛羊肉等商品货源组织和产品调运,确保市场货源供应充足、价格基本稳定,全力促进消费增长。

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